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成都“两项改革”下半场需“化学反应”

时间:2022-10-30 12:37栏目:媒体报道 点击: 169 次

  成都“两项改革”下半场需“化学反应”

  陈雪波 成都报道

  “两项改革的‘前半篇’重在调整减量,激发物理变化,‘后半篇’重在提质增效,催生化学反应。”10月23日,在第六届全国县域治理高层论坛上,彭州市民政局党组书记、局长段东华如此分享了对“两项改革”两个阶段的认识。

  《中国经营报》记者了解到,2019年四川省启动实施的乡镇行政区划和村级建制调整改革(即“两项改革”),是近年来四川省部署开展的涉及最广泛、群众最关注、影响最深远的重大基础性改革之一。

  在成都市,今年将继续完成51个镇级片区规划、55个村级片区规划以及493个专项规划的编制工作任务。目前,第一批次规划编制任务已经通过了市级工作专班审查,第二批次规划编制工作正在继续推进。

  从量变到质变

  到2021年3月,四川省的两项改革“前半篇”文章已经全面完成。在“前半篇”,全省乡镇行政区划共减少1509个、减幅32.7%;村级建制减少19078个、减幅41.98%,成效明显。

  在管理体系整合的同时,乡镇、村级的资源利用也在提效。比如,成都市下辖的彭州市在活化资源利用的过程中,通过开展市镇村资源资产清产核资,累计清理闲置办公用房、学校、医院、商铺等国有资产1217宗,核实13个镇(街道)、189个涉农村(社区)农村集体资产50亿元。另外还创新全民所有、区域联动、租赁自营等多种集体经济发展模式,累计成立村级集体资产管理公司200余个,2021年全市集体经济总收入达100亿元。

  如此一来,彭州市已经位列全国乡村振兴百强县前30名,龙门山湔江河谷旅游区被评为四川省现代服务业集聚区。四川大学公共管理学院教授、中国县域发展研究中心创始主任王敬尧在当天论坛上发布了“彭州市两项改革效能转化”课题研究成果,并充分肯定了彭州市两项改革的工作成果。

  段东华指出,两项改革“后半篇”文章专项工作启动以来,彭州市以乡村国土空间规划编制为引领,围绕“减量、赋能、便民、增效”工作任务,推动“27+1”专项方案落地,抒写公园城市示范区建设的“立体山水篇章”。不过,在接下来的工作中还是可能面临空间规划、产业发展等挑战,还是需要把空间规划做好,包括要做到从一中心向多中心、多组团的转变。

  近日,成都市相关负责人在两项改革工作中也曾提到,要明确目标,加快推进镇村规划编制、优化资源配置、发展特色产业、完善民生服务、加强基层治理等工作,高质量完成全年确定的重点任务。

  破局集体土地入市

  提高行政管理效率的同时,如何有效盘活农村集体经济,特别是土地资源如何利用?彭州市也积累了丰富的一线经验。

  彭州市创新了集体经营性用地入市制度,在西南地区率先突破民宿产业集体建设用地不动产权证政策瓶颈,有效破解乡村民宿投资人“无恒产”困局,累计颁发集体商服用地不动产权46宗。探索收益共享机制,鼓励村民以资产资源入股,让村民共享集体经济发展收益。

  早在2019年,彭州市就颁发了首批集体建设用地使用权《不动产权证书》,在那之前,多数乡村民宿的经营场地需要租赁而来。从彭州市一本《不动产权证书》上可以看到,一块面积为328.28平方米的土地,用途标记为商服用地,权利类型是“集体建设用地使用权”,使用期限从2019年1月28日至2059年1月28日止,为期40年。

  政策闭环打通后,彭州的民宿产业发展迅速。目前,彭州市已经将2个镇7个村、18.7平方公里的面积规划为“龙门山·柒村”民宿产业园,吸引了浮云牧场、无所事事等中国民宿TOP50先后投资入驻,建成精品民宿47家、在建11家。

  记者了解到,在成都市郫都区等地,也在集体建设用地入市方面有了很多尝试,此类土地多用于开发文旅项目,为村集体经济加速发展奠定了重要基础。